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构建“教育、制度、监督”并重的反腐体系
发布时间:2011-4-12  阅读次数:3208  字体大小: 【】 【】【
  
摘自《党课参考》2005第4期

       本课对象:广大党员、干部和入党积极分子。

       本课目的:通过本课的学习,使广大党员、干部和入党积极分子深刻认识中央颁布《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》的极端重要性,深刻领会和把握该实施纲要的主要特点和重点,切实抓好实施纲要的贯彻落实,为进一步推进反腐倡廉工作作出自己的贡献。

       本课时间:3小时(讲课、讨论各1.5小时)

       2005年1月16日,中共中央颁布了《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》(以下简称《建立健全惩治和预防腐败体系实施纲要》)。这个纲要的颁布实施有何重大意义?我们应如何去贯彻落实这个纲要?本课围绕这些问题与大家共同学习和探讨。

       一、建立健全惩治和预防腐败体系对加强党风廉政建设和反腐败工作的重大意义

       (一)《建立健全惩治和预防腐败体系实施纲要》的颁布,标志着我们党进入了“体系反腐”的新阶段。

       党的十一届三中全会以前,我们党惩治腐败的主要办法是搞群众运动(即“运动反腐”)。党的十三届四中全会以后,我们党逐步确立了依靠制度建设防治腐败(即“制度反腐”)的思路。党的十六大以来,以胡锦涛同志为总书记的新一届党中央在科学总结我们党过去反腐倡廉经验的基础上,进一步完善了反腐倡廉的战略思路,在《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》中,提出了抓紧建立健全与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系的要求,并明确提出了“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的16字方针。为贯彻落实中央的要求和胡锦涛同志一系列重要讲话精神,2004年,中纪委专门组织力量,起草了《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》,并经中央审议通过颁布实施,这就标志着我们党反腐倡廉工作进入了“体系反腐”的新阶段。

       (二)《建立健全惩治和预防腐败体系实施纲要》是我们党与时俱进,深入开展反腐倡廉工作的指导性文件。

       进入新世纪新阶段,国际形势发生了新的深刻变化,我国的改革发展也进入关键时期,党所处的执政环境发生了重大变化,反腐倡廉工作的体制、机制和工作方式与新形势新任务的要求还不相适应。《建立健全惩治和预防腐败体系实施纲要》的颁布实施,是我们党与时俱进,创新工作体制、机制和制度的重大举措。《建立健全惩治和预防腐败体系实施纲要》科学总结了党执政55年来,特别是十三届四中全会以来反腐倡廉的6条基本经验,明确了建立健全惩治和预防腐败体系的指导思想、主要目标、工作原则和基本要求,提出了有效反对和防止腐败的一系列重要举措和具体办法,这是我们党在新世纪新阶段深入开展反腐倡廉工作的指导性文件。

       (三)《建立健全惩治和预防腐败体系实施纲要》是从源头上防治腐败的根本举措。

       改革开放以后,我们党反腐倡廉工作取得了很大的成效。但也要看到,一些诱发腐败的深层次问题尚未完全解决,教育不扎实、制度不健全、监督不得力,仍然是腐败现象滋生蔓延的重要原因。因此,只有把教育、制度、监督贯穿于反腐倡廉各个环节,建立健全惩治和预防腐败体系,发挥惩防结合、综合治理的整体效能,才能从根本上解决腐败问题。《建立健全惩治和预防腐败体系实施纲要》的颁布实施表明我们党对执政规律和反腐倡廉工作规律的认识进一步深化,教育、制度、监督并重,这是我们党防治腐败的根本举措。

       二、《建立健全惩治和预防腐败体系实施纲要》的主要特点和重点

       (一)主要特点。

       1、提出了社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。

       2、明确提出了建立健全惩治和预防腐败体系的主要目标。即到2010年建成惩治和预防腐败体系基本框架,再经过一段时间的努力,建立起思想道德教育的长效机制、反腐倡廉的制度体系、权力运行的监控机制,建成完善的惩治和预防腐败体系。

       3、坚持教育、制度、监督并重,标本兼治、综合治理。惩治和预防相辅相成、互为补充,强调在坚决惩治腐败的同时,进一步加大治本力度,努力从根本上遏制和减少腐败现象的发生。

       4、明确提出了“用发展的思路和改革的办法防治腐败”。发展是解决中国一切问题的关键。反腐倡廉工作必须围绕发展,服务大局,以改革统揽反腐防腐的各项工作,用发展的思路来审视和筹划反腐倡廉工作。

       (二)《建立健全惩治和预防腐败体系实施纲要》的重点。

       1、教育重点。

       (1)反腐倡廉教育要面向全党全社会。要把思想教育、纪律教育与社会公德、职业道德、家庭美德教育和法制教育结合起来,大力加强廉政文化建设,增强全社会的反腐倡廉意识,形成以廉为荣、以贪为耻的良好社会风尚。

       (2)反腐倡廉教育要纳入党的宣传教育总体部署。纪检监察、组织人事、宣传思想等部门要改进工作方法,健全工作机制,做好经常性的反腐倡廉教育工作,完善反腐倡廉宣传教育工作格局,形成反腐倡廉教育的强大合力。

       (3)反腐倡廉教育要以领导干部为重点。把反腐倡廉教育贯穿于领导干部的培养、选拔、管理、使用等各个环节。要把反腐倡廉教育作为公务员培训的重要内容,对新任职领导干部进行廉政培训;要把反腐倡廉教育纳入党校、行政学院和其他干部培训机构的教学计划;要把反腐倡廉理论作为各级党委(党组)中心组学习的重要内容,定期安排专题学习。

       (4)反腐倡廉教育的主要内容。坚持进行党的基本理论、基本路线、基本纲领和基本经验教育,理想信念和从政道德教育、党纪条规和国家法律法规教育。

       2、制度重点。

       (1)把制度建设贯穿于反腐倡廉工作的各个环节,用制度规范权力运行、约束干部行为,做到权力运行到哪里,制度约束就延伸到哪里。

       (2)建立反腐倡廉的制度体系。一是反腐倡廉的基本制度,即“四个完善”;二是从源头上防治腐败的制度,即“六项改革”、“三个公开”、“四个规范”。

       (3)提高制度建设的质量和水平,严格贯彻执行反腐倡廉各项制度。

       3、监督的重点。

       (1)加强对权力运行的制约和监督,首先要加强对领导机关、领导干部特别是各级领导班子主要负责人的监督。同时,要充分发挥各监督主体的积极作用,提高监督整体效能,保证权力沿着制度化、法制化的轨道运行。

       (2)加强对权力运行的制约和监督,必须加强对重点环节和重点部门权力的监督:一是干部的选拔任用环节和部位,二是对财政资金运行环节和部位,三是对国有资产经营和管理环节和部位,四是对金融运行和监管的环节和部位。

       三、以实际行动贯彻落实《建立健全惩治和预防腐败体系实施纲要》

       (一)提高思想认识,增强学习贯彻《建立健全惩治和预防腐败体系实施纲要》的自觉性。

       思想是行动的先导。要把《建立健全惩治和预防腐败体系实施纲要》落到实处,思想认识是关键,只有认识到位,措施才能到位,行动才能到位。

       (二)结合本地区、本单位的实际,把《建立健全惩治和预防腐败体系实施纲要》落到实处。

       1、结合本地区本单位实际,将《建立健全惩治和预防腐败体系实施纲要》的原则要求转化为切实可行的操作措施。

       2、深入学习、广泛宣传。采取各种措施,利用各种形式,学习、宣传《建立健全惩治和预防腐败体系实施纲要》,使广大党员、干部和入党积极分子都知晓其精神。

       3、在贯彻落实中注重“四性”,突出“四个字”。一是内容上注重整体性,讲究“合”;二是工作上注重有效性,追求“实”;三是时间上注重连续性,体现“恒”;四是目标上注重主动性,突出“防”。

       (三)增强监督意识,履行监督职责。

       贯彻落实《建立健全惩治和预防腐败体系实施纲要》,教育、制度不可缺少,而增强广大党员、干部和群众的监督意识,履行监督职责也十分重要。广大党员、干部特别是党员领导干部,要在增强监督意识,履行监督职责中当先锋,做表率。只有广大党员、干部人人担负起监督职责,坚决同腐败现象作斗争,反腐倡廉工作才能搞好。

       (四)把贯彻落实《建立健全惩治和预防腐败体系实施纲要》纳入先进性教育活动全过程。

       反腐倡廉能力是我们党执政能力的重要体现,廉政建设是先进性建设的重要内容。《建立健全惩治和预防腐败体系实施纲要》明确提出:“要把反腐倡廉教育纳入在全党开展的以实践”三个代表“重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动中。”因此,各级党组织和广大党员在先进性教育活动中,要把贯彻落实《建立健全惩治和预防腐败体系实施纲要》作为先进性教育活动的重要内容,贯穿于学习动员、分析评议、整改提高各个阶段之中,切实解决党风廉政建设中存在的问题。

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