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中共嘉荫县委员会关于印发《关于乡镇党员代表大会常任制试点工作的实施方案》的通知
发布时间:2012-2-28  阅读次数:4217  字体大小: 【】 【】【

  

嘉发〔2012〕8号

  

中共嘉荫县委员会
关于印发《关于乡镇党员代表大会常任制试点工作的实施方案》的通知

各乡镇党委:
  现将《关于乡镇党员代表大会常任制试点工作的实施方案》印发给你们,请认真组织实施。
                                      
                                        

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关于乡镇党员代表大会常任制试点工作的实施方案

  

  为坚持和完善党员代表大会制度,健全党的民主集中制,进一步发挥乡镇党员代表大会作用,推进党内基层民主建设,提高党的执政能力,保持党的先进性,根据党章、党内有关规定和省、市委要求,结合我县实际,制定方案如下。
  一、试点范围
  按照省、市委在部分地方乡镇试行党员代表大会常任制的要求,每个县(市、区)要选择1至2个乡镇进行试点,结合我县实际,确定试点单位为乌云镇和红光乡(以下统称为试点单位)。
  二、总体要求
  试点单位试行党员代表大会常任制,主要目的是进一步完善乡镇党委贯彻民主集中制的各项具体制度,探索乡镇党委向党员代表大会负责并报告工作的机制,畅通党员和代表参与党内事务的渠道,推进乡镇党务公开,全面提高乡镇党委的自身建设水平。
  三、工作原则
  在试行乡镇党员代表大会常任制过程中,要坚持积极稳妥、有序可控,既要注重结合实际、大胆创新,又要加强领导,严密组织,规范动作,有计划、有步骤推进。工作中要注意把握以下几点:
  (一)坚持民主集中制原则
  试点工作在党委的统一领导下进行,坚持民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合,牢牢把握正确方向。
  (二)切实保障和尊重党员主体地位
  以落实知情权、参与权、选举权、监督权为重点,保障党员和代表的民主权利,充分发挥党员和代表作用,提高党员和代表对党内事务的参与度。
  (三)积极推进党务公开
  按照服务发展、依法依纪、注重实效、积极稳妥的原则,丰富乡镇党务公开的形式和内容,真正把乡镇党委的工作置于党员和代表的有效监督之下,规范乡镇党委权力运行。
  (四)建立健全代表直接联系服务党员群众制度
  充分发挥代表在乡镇党委和党员群众之间的桥梁纽带作用,建立代表经常性联系党员群众、直接服务党员群众的制度,促进民主执政、依法执政和科学执政。
  四、工作任务及措施
  由于乡镇党委换届后,同届党员代表大会任期为五年,因此实行党代表大会常任制试点单位工作按每年一个周期,分为以下四个阶段实施。
  第一阶段:试点准备阶段
  (一)研究思路措施
  通过学习借鉴先进单位的经验做法,结合试点单位实际,研究开展党代表大会常任制试点工作的具体思路和措施,并上报县委组织部。
  (二)建立配套制度
  根据活动内容要求,结合试点单位实际,建立闭会期间党内情况通报和反映制度、重要决策征求意见制度、代表列席党委会制度、代表调研视察制度、代表提议制度、代表联系党员群众、代表述职评议制度、党内询问和质询制度、代表学习培训制度等代表活动相关制度。
  (三)划分代表团组
  对试点单位党代表大会代表的现状进行调研,按照有利于开展活动、有利于发挥作用的原则,结合代表的居住地域、从业特点合理划分代表团和代表小组。
  (四)成立组织机构
  成立试点单位党代表大会常任制试点工作领导小组,并设立联络办公室,明确职责,落实工作人员和经费,负责试点单位党代会常任制的日常工作,协调推进常任制工作,负责做好试点党代会代表联络、组织和管理工作。组织机构成立后要上报县委组织部备案。
  第二阶段:组织活动阶段
  党代表大会闭会期间,同步实行乡镇党员代表大会代表任期制,主要以代表团(组)为单位组织开展活动。
  (一)开展代表培训活动
  依托各类培训班,有组织、有计划开展代表培训活动,并采取座谈交流和现场参观等方式,围绕提高代表素质和提高代表履行职责的能力,对代表进行培训,切实增强代表责任意识,增强参政议政能力。代表培训工作一般安排在每年年初进行。
  (二)开展代表视察活动
  组织试点单位党代会代表有选择地对有关职能部门的工作和试点单位党代表大会确定的重大经济、社会事业建设进展情况进行1—2次视察活动。同时各代表团(组)要定期组织代表开展视察活动,及时发现当前中心和重点工作中存在的薄弱环节, 掌握了解实际情况,提出一些合理化的意见和建议,为各级党组织管理决策提供依据和参考,视察情况要做好记录。
  (三)开展代表调研活动
  各代表团(组)要围绕本单位、本地方经济社会发展、党的建设方面等课题,组织代表深入基层进行调研,广开言路,广为纳谏,针对百姓最关注、最焦点的问题开展调研活动。试点单位每年至少要形成两篇有参考价值、有指导意义的调研报告。并于每年9月末上报县委组织部。同时,做好调研成果的转化工作。
  (四)开展代表联系党员活动
  建立“代表联系制度”,按照“委员联系代表、代表联系党员”的要求,原则上每名委员联系5-8名代表,每名代表至少要联系3-5名党员,联系帮助一名困难党员。组织代表经常深入基层、深入到党员和群众中,听取和反映党员的意见和建议,密切代表与党员的联系。认真做好党员群众的思想政治工作,督促有关单位解决一些迫切需要解决的实际问题,维护群众的利益。
  (五)开展代表提议活动
  代表可以由个人或者联名的方式,采用书面形式向试点单位党委提出属于试点单位职权范围内的提议。代表提议由乡镇党代表大会常任制试点工作领导小组下设的联络办公室审核受理,提交试点单位党委领导批转有关部门、单位党组织研究办理答复。
  第三阶段:召开年会阶段
  (一)召开时间和要求
  乡镇党员代表大会实行年会制,党员代表大会届期内一般每年召开一次,年会一般应在人民代表大会会议之前召开。会议名称为“中国共产党×乡镇第×届党员代表大会第×次会议”。召开年会时,实到会代表必须超过应到会代表数的4/5。代表大会年会由试点单位党委召集,并由试点单位党委主持,不设主席团,不举行预备会议。经乡镇党委决定,不是代表的乡镇党委和纪委委员、乡镇人大主席团负责人、副乡镇长、所属部门和所辖村及驻乡镇的上级管理单位党组织主要负责人,可列席大会。年会作出决议或决定前,应安排充足时间组织代表进行酝酿讨论,认真听取意见和建议。
  (二)年会主要任务
  报告工作,听取和审议乡镇党委和纪委年度工作报告;述职述廉,乡镇党委书记结合履职承诺进行述职述廉,其他委员也采取大会发言或书面报告的形式进行述职述廉;民主评议,对乡镇党委、党委书记和其他委员开展工作、履行承诺、党风廉政建设等情况进行民主评议和测评。评议结果应作为年度考核的重要依据;代表提案,年会召开期间,代表可向大会提出提案。对代表提案,试点单位党委应认真办理并向提案人反馈,代表提案及代表提议办理情况应向下次年会报告。
  (三)议题提出和确定
  党的代表大会年会议题应当征求代表意见后由试点单位党委会确定。正式议题应当在会议举行前通知到代表。五分之一以上的代表联名或代表团提出的会议议题,应在大会召开十五日前提出,报试点单位党委研究决定。会议期间临时提交的会议议题必须有三分之二以上的代表或代表团提出,议题直接提交试点单位党委会决定。
  (四)议事的程序和表决方式
  由议题主要提出人就议题作简明扼要的说明。对议题进行充分讨论后,由试点单位党委进行汇总,必要时提交代表表决,作出决议。代表大会年会决定重要问题时,要按照少数服从多数的原则,实行一人一票的表决制度。表决以超过实到会代表的半数赞成为通过。
  (五)民主评议的组织
  年会对乡镇党委、党委书记和其他委员的民主评议,由县委组织部负责组织。民主评议主要采取会议评议和书面测评的方式进行。测评表由县委组织部负责统计,评议结果向乡镇党委反馈。
  第四阶段:总结提高阶段
  专门召开试点单位党代会常任制试点工作领导小组研讨会,对党代表大会常任制试点工作情况进行阶段性分析,总结经验,查找问题,研究对策,进一步修订完善有关制度,并对今后工作进行安排部署。同时,形成书面总结材料向县委组织部汇报。
  五、保障机制
  试点单位要加强对乡镇党员代表大会常任制工作的领导,结合整体工作安排作出相关部署,明确具体要求。围绕常任制开展情况,组织开展研讨交流,及时总结工作情况,研究工作思路,提高工作水平。县委组织部将切实加强对有关具体工作的指导,试点单位要积极配合,发现问题,及时沟通解决。试点单位党委要切实负起责任,并明确专人负责,做好党员代表大会年会的组织实施和代表的联络服务工作。
  县级财政要根据试点单位召开党员代表大会年会和履行职责、开展工作的需要,提出专项经费预算,实行专项管理。代表参加年会和试点单位党委组织的活动时,按时正常出勤享受所在单位的工资、奖金和其他待遇。无固定工资收入的代表按照试点单位党委安排开展工作,由试点单位党委根据实际情况给予适当补贴。

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  • 评论人:[匿名] 时间: [2012-6-30 8:57:17] IP:[213.143.126.5*]
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